摘要：2019年以來國家發(fā)展改革委等8部門組織開展的全國工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治圓滿收關(guān)。各地區(qū)、各部門堅決破除民營企業(yè)、外資企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的隱性壁壘，集中修訂、廢止了2000多件不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的法規(guī)文件，查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業(yè)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，進一步營造了公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司

2020年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方和有關(guān)單位大力支持下，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，大力加強招標(biāo)投標(biāo)法治建設(shè)，加快推動招標(biāo)投標(biāo)制度改革完善，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，取得新進展新成效。

一是《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂等制度建設(shè)取得重大進展。經(jīng)國家發(fā)展改革委委務(wù)會議審議通過，《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》報送國務(wù)院。送審稿堅持問題導(dǎo)向，進一步強調(diào)國家保護招標(biāo)投標(biāo)公平競爭，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，提升招標(biāo)投標(biāo)公開透明度，完善招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則，加強招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，加大違法行為懲戒力度，同時加強與國際規(guī)則銜接，有利于實現(xiàn)良法善治。司法部牽頭組織開展立法審查，廣泛征求有關(guān)單位意見，目前正在會同國家發(fā)展改革委研究采納各方面意見，對送審稿作進一步修改完善。商務(wù)部積極研究制定規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)領(lǐng)域電子招標(biāo)投標(biāo)、專家?guī)旃芾怼⒕C合評估法等方面制度。鐵路局發(fā)布鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文本，進一步規(guī)范鐵路工程招標(biāo)文件編制。民航局修訂發(fā)布民航專業(yè)工程建設(shè)項目評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法、招標(biāo)后評價工作規(guī)則，出臺民航專業(yè)工程總承包管理辦法。

二是電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為克服新冠肺炎疫情期間現(xiàn)場交易活動面臨的限制和困難，確保招標(biāo)投標(biāo)有序開展，國家發(fā)展改革委第一時間印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招標(biāo)投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決服從疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，嚴(yán)格落實交易場所疫情防控措施，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，最大程度減輕疫情對交易活動的影響。工業(yè)和信息化部持續(xù)完善通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理平臺功能，提升信息化監(jiān)管能力，推廣自動語音方式隨機抽取評標(biāo)專家，推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，要求全面推行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。各地認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)部署，對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生的項目采購建立“綠色通道”，加快推行在線投標(biāo)開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，有力保障了招標(biāo)投標(biāo)活動順利進行，對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要支持作用。

三是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治不斷深化。2019年以來國家發(fā)展改革委等8部門組織開展的全國工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治圓滿收關(guān)。各地區(qū)、各部門堅決破除民營企業(yè)、外資企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的隱性壁壘，集中修訂、廢止了2000多件不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的法規(guī)文件，查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業(yè)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，進一步營造了公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展為期4個月的工程建設(shè)行業(yè)專項整治，嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，營造良好的建筑市場秩序。交通運輸部印發(fā)《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督等措施，扎實推進公路養(yǎng)護市場化水平，規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)行為，優(yōu)化公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境。

四是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深入推進。為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進“證照分離”改革，國家發(fā)展改革委與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》，明確要求不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，依法保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。為進一步落實投資自主權(quán)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》，針對必須招標(biāo)制度實施過程中實踐反映的問題，進一步加強對地方的政策指導(dǎo)。為推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》，明確了在人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)項目中可依法不進行招標(biāo)的具體情形，以更好發(fā)揮村民決策和建設(shè)主體作用，加快項目推進實施。水利部多措并舉強化水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管，以未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包、肢解招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等為重點，對部分省區(qū)2018年以來水利建設(shè)項目開展抽查檢查，加強舉報問題線索督察督辦，探索水利工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步壓實項目法人主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管職責(zé)，凈化水利建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

五是支持民營企業(yè)改革發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)政策環(huán)境進一步形成。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，明確要求相關(guān)項目招標(biāo)應(yīng)合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與投標(biāo)設(shè)置限制性門檻，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項、企業(yè)規(guī)模等要求，不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，從加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制出發(fā)，進一步加快《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，深入推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，加強和改進招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，持續(xù)加大違法違規(guī)問題整治力度，為不同所有制企業(yè)營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，更加充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度對落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

來源：國家發(fā)展改革委、經(jīng)濟導(dǎo)報-中國發(fā)展網(wǎng)